各省、自治区、曲辖市卫生厅局，新疆出产扶植兵团卫生局，卫生部卫生监视核心，中国疾病防止节制核心：为深切贯彻落实《中华人平易近国食物卫生法》，保障食物平安，顺应全面扶植小康社会，加速推进社会从义现代化的新要求，我部制定了《食物平安步履打算》，用以指点此后五年食物卫生监视办理工做。请正在各省、自治区、曲辖市人平易近带领下，连系当地域现实，制定具体实施方案，认实组织宣传和实施。施行中有何问题，请取我部法监司联系。食物安满是一个严沉的公共卫生问题，间接关系人平易近群众的身体健康和社会不变，党和历来高度注沉。保障食物平安，是实践“”主要思惟的具体表现，是全面扶植小康社会的主要内容之一。《中华人平易近国食物卫生法》(以下简称《食物卫生法》)公布后，国度实行食物卫生监视轨制，把食物平安和养分纳入了法制化办理。当前，我国食物卫生律例、尺度系统日臻完美，已成立较为完美的食物卫生监视监测系统，大大都食物企业按照《食物卫生法》和相关规章、尺度的，采纳了食物平安的办法，食物卫生总体情况正在向好的标的目的成长。然而，我国食物平安面对的形势仍然十分严峻：一是食源性疾病仍然是风险健康的最主要要素；二是食物中新的生物性和化学性污染物对健康的潜正在曾经成为一个不容轻忽的问题；三是食物新手艺、新资本(如转基因食物、酶制剂和新的食物包拆材料)使用给食物平安带来新的挑和；四是我国食物出产运营企业规模化、集约化程度不高，本身办理程度仍然偏低；五是防备犯罪操纵食物进行犯罪或可骇勾当的主要性越来越凸起；六是食物平安监视办理的前提、手段和经费还不克不及完全顺应现实工做的需要。2000年，世界卫生大会通过了《食物平安决议》，制定了全球食物平安计谋，将食物平安列为公共卫生的优先范畴，并要求国制定响应的步履打算，最大程度地削减食源性疾病对健康的。很多国度据此采纳步履，加强了食物平安工做。我国是一个食物出产和消费大国，跟着市场经济的快速成长和糊口程度的提高，出格是插手WTO后，消费者对食物平安愈加关心，食物平安取食物商业的关系更为亲近，提高我国食物平安程度的要求越来越火急。为深切贯彻《食物卫生法》，充实保障食物平安，正在总结原有工做的根本上，并自创国外的先辈经验，制定本步履打算，用于指点此后5年我国的食物平安工做。食物卫生法令律例取尺度是企业和小我处置食物出产运营勾当必需恪守的行为原则，是消费者本身权益的法令兵器，是实施食物平安监视的主要法令根据。只要进一步健全法令律例取尺度系统，才能无效地开展食物平安监视办理工做。(1)草拟《食物卫生法实施条例》，明白食物出产运营者正在食物平安中的义务，分清“食物链”全过程各阶段的监管职责，更好地贯彻实施《食物卫生法》。(2)根据《食物卫生法》，连系食物卫生监视工做的现实环境，对现行相关食物平安的规章和规范进行系统修订，成立顺应市场经济纪律的新的食物平安规章、规范，完美食物卫生法令律例系统。(3)根据《食物卫生法》和食物行业成长的需要，采用“性评估”的准绳取方式，系统修订国度和处所食物卫生尺度。科学、及时制定新的卫生尺度和根本卫生尺度。(4)按照WTO的相关协定和相关国际尺度，当令审查和修订相关食物平安的部分规章、尺度，使食物卫生规章和尺度正在消费者健康的前提下，不竭满脚食物进出口商业的需要。─制定次要(19种)化学污染物正在各类农产物(食物)中的限量尺度，次要(132种)农药品种正在农产物(食物)的残留限量尺度，各类(2000余种)食物添加剂的利用卫生尺度等根本尺度；食物污染物数据是节制食源性疾病风险的根本性工做，是制定国度食物平安政策、律例、尺度的主要根据。成立和完美食物污染物监测收集，无效地收集相关食物污染消息，有益于开展适合我国国情的性评估，建立食物污染预警系统。正在国内消费者健康取好处的同时，提高我国正在国际食物商业中的地位。(3)供给监测数据，为食物出产者和进行污染节制和律例制定供给指点，验证食物平安政策、办法的实效性。(4)为“食物链”各阶段相关办理部分的工做供给手艺根据；推进我国食物平安程度的提高以及正在国际市场的合作力；防止国外不平安食物进入我国市场。(1)开展食物中化学污染物监测取评价。按照WHO保举的监测方针，通过对性食物和风险人体健康的无害物质进行监测，领会污染程度，成立食物污染情况数据库和数据阐发系统，进行性评价。沉点开展监测的化学污染物包罗：无害沉金属、农药和兽药残留、污染物(如多氯联苯和二恶英)以及食物加工过程构成的无害物质(如氯丙醇、丙烯酰胺、亚硝胺、多核芳烃等)。(2)开展食物中生物污染物监测取评价。正在全国成立致病菌及实菌毒素的监测收集，对沉点食物实施次要食源性致病菌和实菌毒素污染情况的自动监测，及时发觉潜正在的和正正在发生的食物中生物性污染问题，进行性评价，用于制定相关的政策律例，指点食物卫生监视工做，指导食物出产和消费。(3)开展总炊事研究。通过对中国居平易近的总炊事研究，获得我国次要和特定污染物的现实炊事摄入量，通过取平安摄入量比力评价我国居平易近炊事平安程度，为国度制(修)定食物卫生尺度供给主要根据。(4)进行化学和生物污染物的持续和自动监测。开展污染源的逃踪查询拜访，操纵收集手艺平台和响应微机软件，系统阐发全国食物污染物的污染程度和动态变化，从而提出食物污染物性办理的沉点及防治办法。成立食物污染的预警和快速反映系统。(1)污染物监测点扶植：正在现有污染物监测网的根本上，2004年正在12个省(自治区、曲辖市)成立40—50个监测点；2005年正在15个省(自治区、曲辖市)成立50—60个监测点；2006年正在18个省(自治区、曲辖市)成立60—80个监测点；2007年正在27个省(自治区、曲辖市)成立140—150个监测点；2008年正在31个省(自治区、曲辖市)成立180—200个监测点。─2004—2005年，化学污染物监测国度级核心尝试室通过WHO的焦点监测项目阐发质量(AQA)查核，12个省级尝试室要达到WHO的全球污染监测规划/食物部门(GEMS/Food)的焦点监测项目名单要求，并通过国度核心尝试室的AQA查核。此中，5—8个尝试室选择性开展15种常用兽药残留(克仑特罗、抗生素等)或氯丙醇监测。─2006—2007年，化学污染物监测有20个省级尝试室达到GEMS/Food的焦点监测项目名单要求，12个省级尝试室达到GEMS/Food的中级监测名单要求；此中，10个尝试室选择性开展氯丙醇或兽药残留或60种以上农药残留的监测。2—3个监测点尝试室能选择性开展鱼、蛋、奶中二恶英和多氯联苯监测或油炸食物中丙烯酰胺监测。5个尝试室有能力通过WHO的AQA查核。─2008年，化学污染物监测有30个省级尝试室达到GEMS/Food的焦点监测项目名单要求，20个省级尝试室达到GEMS/Food的中级监测名单要求，10个省级尝试室达到GEMS/Food的全面监测名单(包罗多氯联苯或二恶英和硝酸盐/亚硝酸盐的监测)要求，6个尝试室通过WHO的AQA查核。10—12个尝试室选择性开展兽药残留、农药残留、氯丙醇、多核芳烃或丙烯酰胺监测。20个监测点可以或许监测100种以上农药残留。生物污染物监测方面，监测肉取肉成品、蛋取蛋成品、乳取乳成品和水产物中的沙门氏菌、单核细胞增素性特菌、弯曲菌、大肠杆菌O157：H7，玉米、花生及其成品中的黄曲霉毒素，玉米中的伏马菌素。─2006—2007年，获取10万个污染物监测数据，初步绘制我国食物中次要污染物污染情况趋向图；(4)每2—3年一次，正在12个省(自治区、曲辖市)开展中国总炊事研究，监测目标可以或许满脚GEMS/Food的全面监测名单。成立食源性疾病的演讲取监测系统是无效地防止和节制食源性疾病的主要根本。通过完美食源性疾病的演讲、监测取溯源系统，借帮于食物污染物监测数据，正在全国成立起一个可以或许对食源性疾病暴发提前预警的系统，并采纳针对性办法，提前消弭因为食物中的无害要素所形成的风险，以更无效的防止和节制食源性疾病的暴发，提高我国食源性疾病的预警和节制能力。(1)确定我国食源性疾病监测的品种，通过度析污染程度取食源性疾病的关系，评估特定食物污染物及其对人群健康的风险程度。(3)加强食源性疾病自动监测，发布食源性疾病监测消息，为和消费者供给食源性疾病监测取节制的科学根据。(4)成立食源性疾病暴发预警系统，预测和预告食源性疾病发生和成长趋向，制定节制食源性疾病的针对性办法。(5)加强取国际组织和其他国度食源性疾病防止和节制的消息交换，防止和防止国外新的食源性病原菌进入我国。(1)成立并完美我国的食源性疾病演讲系统。正在我国现有食物中毒演讲和急性肠道流行症演讲轨制的根本上，成立我国的食源性疾病演讲系统，使用现代化电子收集手段，实现快速、高效、精确的材料和数据阐发。(2)成立我国的食源性疾病自动监测收集。以省(自治区、曲辖市)为单元，下设市、县监测点，对主要的生物性、化学性食源性疾病的暴发取风行进行监测、阐发和评估。(3)提高对生物性食源性疾病病原的溯源能力。操纵DNA指纹图谱分型(PFGE)等现代生物学手艺，成立我国的食源性致病菌溯源取消息收集。(4)开展食物中病原风险的性评估。对某些高危、特定食物，实施生物性风险(如禽肉中的沙门氏菌)、化学性风险(三氯丙醇、伏马菌素等)的性评估，提出我国人群健康取平安的食物中病原菌适量程度(ALOP)，或化学性风险的每日最大耐受摄入量(PMTDI)。(5)成立食源性疾病的收集数据库。成立食源性疾病暴发的预警模子，对可能发生的食源性疾病的暴发取风行提出精确的预告；成立我国食源性疾病的预警和节制系统，针对预告的食源性疾病暴发的特征制定分歧的办理办法及突发性事务的应急预案，以指点节制工做。(1)2004年制(修)订我国食源性疾病演讲轨制，2005—2006年完美并全面实施国度食源性疾病演讲系统。(2)食源性疾病监测点扶植：2004年成立10个省级食源性疾病监测点；2006—2008年扩大到全国15—20个省、(3)2004年强化国度级食源性疾病病原确证取溯源尝试室。2006—2008年成立3—5个具有食源性疾病溯源能力的省级尝试室，初步构成中国的食源性疾病溯源、监测取节制收集。(4)2004年开展性评估手艺培训；2005年完成我国禽肉和鸡蛋中沙门氏菌的性评估；2006—2008年按照我国严沉食源性疾病暴发和食源性疾病自动监测材料的科学性阐发，完成我国1—2项高危食物中生物或化学性风险的性评估。(5)2007年起，正在对我国次要或常见的食源性疾病进行持续监测的根本上，连系我国食物中污染物监测(化学和生物性污染)的数据和材料，以及其他数据库资本消息，对我国食源性疾病的暴发取风行趋向进行精确的阐发和预警。为提高食物出产运营企业食物平安义务认识，从泉源上食物平安，必需加强食物企业诚信办理，全面实施食物卫生规范(GHP)或者优良出产规范(GMP)，积极奉行风险阐发环节节制点(HACCP)方式，以加强食物出产运营的行业及本身办理，食物平安。(1)成立企业诚信机制。加强食物行业办理，协调相关部分成立和加强食物企业的诚信和食物平安许诺轨制。对采用先辈办理手艺和方式，并具有优良诺言和确保食物平安的企业予以激励和表扬。(2)严酷施行不及格食物收回轨制。制定不及格食物收回轨制，企业本身及行业办理规范，加强市场监视抽检，监视食物出产运营者落实不及格食物收回轨制。(3)奉行食物卫生办理员轨制。成立食物卫生办理员培训、查核及办理轨制。食物出产运营企业，该当配有取得天分的食物卫生办理员，实行食物卫生办理员义务轨制。(5)2005年正在乳成品、饮料、罐头食物、低温肉成品、水产物加工等食物出产加工企业实施卫生部制定的国度食物卫生规范(或食物企业优良出产规范)要求。(6)2006年所有餐饮业、快餐供应企业、食物储藏运输企业实施卫生部制定的国度食物卫生规范要求。乳成品、果蔬汁饮料、碳酸饮料、含乳饮料、罐头食物、低温肉成品、水产物加工企业、学生集中供餐企业实施HACCP办理。2006年正在酱油、食醋、面粉加工、食用动物油、肉品屠宰、酒类、糖果、蜜饯、糕点等食物加工企业实施卫生部制定的国度食物卫生规范(或食物企业优良出产规范)要求。(7)2007年酱油、食醋、动物油、熟肉成品等食物加工企业、餐饮业、快餐供应企业和病院养分配餐企业实施HACCP办理。提高对食物平安的监管能力，包罗加生监视、查验的根基配备、加速性阐发方式的使用，提高卫生监测能力和应急反映速度，完美食物平安监视消息收集，加生监视、查验步队扶植，提高卫生监视、查验人员本质。(1)更新现场监视法律手艺手段。加速研制和配备卫生监视现场快速监测设备，不竭改善卫生监视机构的交通、通信和法律取证的前提，以提拔食物平安监视的法律能力。(2)加强食物卫生监视消息收集扶植。成立食物出产运营企业根基消息、监测消息、诚信消息、不良记实消息等相关食物平安监管消息库，加强消息互换，提高食物平安的监视程度。(3)加强尝试室能力扶植。对国度、省、地、县分歧能级的尝试室进行设备更新，强化查验人员的培训和质量节制，提高资本分析操纵能力。实施食物卫生量化监管轨制，引进性办理的，摸索顺应市场经济成长需要的食物平安监视模式，提高卫生监视的效率和效益。成立企业不良记实档案。对食物出产运营中违反相关法令、律例、规章、尺度和手艺规范的行为，将其纳入不良记实档案，并正在全国卫生法律收集中予以布告，实施沉点监视办理。对严沉违法的食物出产运营的企业要向社会公示，充实调动消费者和社会的监视感化。(5)加生监视步队扶植。加速卫生监视人员培训和培育，规范卫生监视人员工做查核，完美法律义务制和法律义务逃查制。(6)提高处置食物平安突发事务的应急能力。制定食物平安突发事务应急处置预案，做力、设备、手艺的储蓄，随时防止和应急处置严沉食物污染、食物中毒及食物平安可骇事务。(1)2004年地市级以上卫生监视机构达到食物平安现场快速监测设备的配备要求；2006年县级卫生监视机构达到设备配备要求。(2)2004年正在地市级以上卫生监视机形成立食物卫生监视消息收集；2005年正在县级卫生监视机形成立食物卫生监视消息收集。(4)2004年对省级卫生监视机构的食物卫生监视员进行营业学问轮训一次；2005年对地市级食物卫生监视员轮训一次；2006年完成县级食物卫生监视员的轮训。卫生部要依法行使从管全国食物卫生的职责，加管力度，组织制定全国食物卫生监管人员、经费、配备的尺度，确定食物平安监督工做的优先地位。处所各级卫生行政部分将食物平安做为监视工做的主要内容，列入工做打算，加强带领，沉点搀扶。各级卫生行政部分要加强对卫生监视系统和手艺保障系统的带领，严酷按照卫生部确定的思、准绳和步调实施，到位，充实阐扬其正在食物平安监管中的感化。各级卫生行政部分正在依法履行食物卫生监视职责时，要留意取相关部分的协调，加强合做，构成合力，配合做好食物平安工做。正在认实贯彻施行《食物卫生法》的根本上，逐渐构成顺应中国国情的食物平安保障系统。成立无效的机制，消费者和社会监视渠道通顺；成立全国同一的消费者举报赞扬接管系统，设立全国同一的监视德律风，营制一个企业自律、监管和社会监视的食物平安新次序。充实阐扬旧事机构的感化，使用旧事宣传、普及食物平安学问，增大食物卫生律例的通明度，把食物平安置于全社会的监视之下。各地正在开展整理和规范市场经济次序勾当中，该当将食物平安做为主要的内容和方针，继续抓好、抓实、抓出成效。认实正在施国度“食物平安环节手艺”严沉科技专项，进修自创国外先辈手艺，成立合适我国国情的食物平安手艺支持系统。开展普遍的国际合做，特别要加强取WHO、FAO和CAC的合做，积极参取国际食物尺度的制定，提高我国食物平安手艺和办理程度。